ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ВЫСОКОСКОРОСТНОЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ МАГИСТРАЛИ МОСКВА–КАЗАНЬ, А ТАКЖЕ ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ЭТОГО ПРОЕКТА

Строительство скоростной линии Москва–Казань является одним из масштабных инфраструктурных проектов, заявленных Президентом в июне на Петербургском экономическом форуме. Проект направлен на развитие железнодорожного скоростного движения и призван вывести систему пассажирских перевозок на качественно новый уровень. 31 июля Президент Российской Федерации выступил на совещании по этому вопросу. Используя стенограмму совещания, знакомим читателей с основными моментами актуального материала.

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги. Как и договаривались, продолжаем серию совещаний по реализации масштабных инфраструктурных проектов, заявленных в июне на Петербургском экономическом форуме. На прошлой неделе мы уже обсуждали вопросы, касающиеся модернизации и расширения пропускной способности Транссиба и Байкало-Амурской магистрали. Сегодня поговорим о перспективах создания высокоскоростной железнодорожной линии Москва–Казань. По планам она должна быть введена в эксплуатацию уже в 2018 году.

Для нашей страны это новый проект. По сути, он станет логичным продолжением по развитию скоростного движения. Мы сейчас с вами говорим о высокоскоростном движении, скоростное у нас есть – между Москвой и Питером, Нижним Новгородом, на Хельсинки идёт. Мы сегодня будем говорить о высокоскоростном. Надо подумать, насколько это реализуемо, насколько это экономически целесообразно. Может быть, просто ограничиться скоростным. Надо сегодня по всем этим вопросам поговорить. Но в любом случае этот проект призван вывести систему пассажирских железнодорожных перевозок на качественно новый уровень.

В результате реализации проекта время в пути между Москвой и Казанью сократится более чем в четыре раза, с четырнадцати часов до трёх с половиной часов. Дорога пройдёт через такие города, как Владимир, Нижний Новгород и Чебоксары. Поездка в этом направлении станет более комфортной, появится дополнительный стимул для притока инвестиций, для укрепления экономики и социальной сферы, повысится и привлекательность России для туризма.

Причём запуск линии Москва–Казань – это только первый шаг. Она может стать пилотным участком будущего маршрута, который соединит Центральный район, Поволжье и Урал. Может быть – конечно, об этом нужно подумать, подсчитать экономическую целесообразность, – и дальше её можно будет продолжить, вплоть до Красноярска. Знаю, что эффективными эти маршруты являются только тогда, когда, во всяком случае на сегодняшний день, поездка длится около 8 часов, но между городами Сибири, где такие магистрали, безусловно, могли бы быть востребованными, конечно, нужно считать пассажиропоток. Я сейчас об этом скажу. Но и не стоит сразу, нужно делать поэтапно.

Приступая к реализации проекта, крайне важно выработать чёткую правовую, организационную и финансовую схему реализации проекта. Также необходимо уже сейчас предельно точно спрогнозировать и объёмы пассажиропотока на магистрали Москва–Казань, оценить её потенциальную загруженность и продумать эффективную, гибкую тарифную политику, которая обеспечила бы конкурентоспособную, доступную для граждан, для пассажиров цену на билеты. Только при наличии такой информации, при внятных перспективах окупаемости и доходности проекта, при понимании возможных рисков интерес к этому проекту проявят инвесторы.

Ещё одна принципиальная задача – это организация финансирования проекта. Собственно говоря, ключевая задача. Мы договорились, что на решение ключевых инфраструктурных проблем, в том числе и на создание магистрали Москва–Казань, направим часть средств Фонда национального благосостояния.

Сегодня обсудим конкретные механизмы. В частности, хотел бы понять, на каких условиях и на какой период необходимо это финансирование, что планируется сделать для привлечения частных инвестиций, как будет обеспечена возвратность вложенных средств, срок этой возвратности, потребуется ли предоставление дополнительной господдержки, в каком объёме. Кстати, что касается сроков – это отдельный вопрос. Надо посмотреть, как это делается в других странах, потому что это проект очень длительного цикла, и нужно исходить из реалий.

Подчеркну, решить эти вопросы нужно в самое короткое время, чтобы успеть заложить соответствующие средства в проект федерального бюджета на будущий год и плановый период. Не затягивая, нужно определиться и с оператором проекта.

Знаю, что ОАО «РЖД» предлагает сформировать на базе акционерного общества «Скоростные магистрали» совместное предприятие с участием государства и частных инвесторов, которое выступит заказчиком проектирования и строительства инфраструктуры магистрали Москва–Казань. Сегодня обсудим и такую возможность, а также поговорим о механизмах привлечения государственных и частных ресурсов создания самой компании, в том числе с помощью институтов развития.

Далее. Проект должен быть детально проработан и согласован с регионами, по территории которых будет проложена новая высокоскоростная линия, чтобы все спорные моменты были улажены до начала строительства.

И, конечно, рассчитываю, что руководители субъектов Федерации заинтересованно и деятельно подойдут к решению вопросов, связанных с реализацией этого проекта. Особенно это касается содействия в выделении земель под строительство железной дороги и придорожных объектов. Очень бы хотелось, чтобы без жульничества здесь обошлось, чтобы сейчас никто лихорадочно не стал скупать землю, а потом продавать её государству втридорога. Поэтому прошу наладить самый внимательный контроль с первых шагов реализации проекта.

Предлагаю подумать над тем, чтобы сделать регионы участниками проекта. Это позволит лучше сбалансировать сам проект, повысит ответственность регионов за результаты работы.

И последнее. Сроки и этапы создания магистрали Москва–Казань должны быть отражены в соответствующем плане-графике. Прошу обеспечить его подготовку с учётом нашего сегодняшнего обсуждения.

Пожалуйста, слово Министру транспорта Максиму Юрьевичу Соколову. Прошу Вас.

М.СОКОЛОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Действительно, этот год является в полном смысле переломным для транспортной отрасли, и все основные программные документы, которые характеризуют её развитие на будущий период, до 30-х, до 20-х годов, тоже были приняты в этом году: и Транспортная стратегия, и Генеральная схема развития железных дорог.

Чуть более недели назад, 22 июня, состоялся научно-технический совет Российских железных дорог с участием министерств, администраций, проектных институтов, членов Государственной Думы и научных экспертных организаций, где на основе проработанных вариантов было выбрано положение трассы ВСМ. В этом случае в отличие от майского варианта трасса оптимизирована, уменьшена на 33 километра, и это очень важный шаг для дальнейшего проектирования магистрали.

Месяцем ранее, 25 июня, в Государственной Думе состоялись парламентские слушания по вопросу развития в целом национальной сети высокоскоростного и скоростного сообщения, где депутатам были представлены эффекты, получаемые при реализации таких проектов. Помимо общих макроэкономических эффектов, повышения транспортной доступности Вы говорили о том, что на протяжении Москва – Казань срок в пути сократится в четыре раза, но на отдельных участках, например Нижний Новгород – Казань, время в пути сократится ещё больше, даже в семь раз по сравнению с сегодняшним состоянием. И, конечно, это приведёт к увеличению не только доступности, но и мобильности населения и, значит, создаст условия для развития новых высокотехнологических производств.

Что касается создания рабочих мест, то, мы просчитали, в этом проекте таких рабочих мест будет создано не менее 80 тысяч, в том числе 45 тысяч – в сопутствующих отраслях, а на стадии эксплуатации – порядка 30 тысяч рабочих мест, в том числе 15 тысяч – в сопутствующих отраслях, которые будут обеспечивать эксплуатацию железной дороги. Отечественная промышленная и строительная индустрии получат прямой заказ на поставку оборудования строительной продукции на общую сумму порядка 300 миллиардов рублей. Ещё 100 миллиардов – это техника и обустройство линии: машины, энергетика, системы автоматики, связи. И мы рассчитываем, что будет применён принцип локализации технологий и производства. Также среди дополнительных эффектов, которые были представлены, это высвобождение существующей инфраструктуры для наращивания грузовых перевозок. По итогам парламентских слушаний была получена поддержка Думы в реализации проекта и тех предложений по нормативному и законодательному обеспечению создания этой трассы.

В части непосредственной реализации проекта также была проработана организационно-правовая схема его реализации. Как докладывалось ранее, предусматривается консолидация капитала в специализированном дочернем обществе, оно уже создано сегодня РЖД – это «Скоростные магистрали», открытое акционерное общество. В последующем РЖД выступит миноритарным акционером этой компании, что является важным для управления как финансовыми потоками, так и позволит избежать роста консолидированной долговой нагрузки РЖД. «Скоростные магистрали», как предлагается, будут выполнять функции заказчика, проектирование и строительство ВСМ и станут балансодержателем создаваемой инфраструктуры. По завершению строительства – мы планируем, что это произойдёт в 2018 году – инфраструктура будет передана в аренду РЖД. Это тоже очень важный момент, РЖД уже организовывает эксплуатацию линии, обеспечивает её максимальную загрузку. И это, в общем-то, соответствует международной практике, такая схема применена сегодня во Франции как наиболее развитая эксплуатирующая система ВСМ.

Также нами были проанализированы и перечислены на данном этапе риски реализации этого проекта.

Не позднее сентября будет проведён конкурс на проектирование трассы Москва-Казань. К проектным работам предполагается привлечь ведущие российские и зарубежные проектные институты с целью привлечения передовых технологий. С целью снижения риска удорожания строительства будет проведён независимый технологический и ценовой аудит.

Строительные работы, как мы предполагаем, будут исчисляться на принципах подконтрактов с целью разделения рисков удорожания между заказчиком и подрядными организациями. В целом проектирование линий ВСМ мы планируем завершить в 2014 году, а строительство, как я уже говорил, – в 2018 году.

Более подробно читайте: http://www.kremlin.ru/transcripts/18978